[행정학] 지방재정조정이 의의와 기능
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작성일 19-05-20 02:44본문
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이처럼 조세징수가 지속적으로 중앙집권화되어 왔던 것은 많은 나라에서 공통적으로 나타나는 현상이다.
설명
1). 지방재정조정의(定義) 의의와 당위성
2). 지방재정조정의(定義) drawback(걸점) 및 기능
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지방재정조정제도(local finance equalization scheme)란 政府 간 재정적 협력을 포괄하는 의미로서, ① 중앙政府가 지방자치단체에게, ② 광역자치단체가 기초자치단체에게, 그리고 ③ 동급 자치단체 간에 재원을 공여하거나, 단체 간의 재원불균형을 조정해 줌으로써 지방자치단체의 바람직한 역할수행을 뒷받침해 주기 위한 재원이전장치이다. 따라서, 국가가 세수확보에 비교우위를 차지하고 있다는 사실 때문에 중앙政府가 재원을 조달하여 지방政府에 합리적으로 재배분하여 주는 재정조정방식은 history(역사) 적 배경이 길다.
지방재정조정의 의의와 기능
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지방재정조정이 의의와 기능
초기자본주의 시대에 지방政府는 그 지history(역사) 회의 경제력에 맞게 재정활동이 이루어졌으며, 따라서 지방政府가 국가로부터 재원을 지원받는 일은 거의 발생하지 않았다.
첫째, 세입행위는 조세의 부과-징수방법에서 보는 것처럼 전국적으로 통일성-강행성-일관성의 확보가 용이한 중앙政府의 주된 책임분야였던 반면에, 세출행위는 주민과 가까이 위치하여 민생안정을 위한 구호사업, 사회보장비의 지출 등 직접 문제해결사 노릇을 하는 지방政府의 주된 책임분야였다. 일반적으로 다음 두 가지 측면에서 그 배경을 살펴볼 수 있다아
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행정기능 수행에 있어서 지방자치단체의 필요경비는 지방세와 세외수입 등 자체재원으로 충당하는 것이 바람직하다.
[행정학] 지방재정조정이 의의와 기능
둘째, 중앙政府로서는 지역 간의 지나친 재정적 불균형을 방치할 수 없기 때문이다 지역 간의 지나친 재정격차는 행정서비스의 불균등, 공공재의 불공평성을 초래하게 되므로, 국가 전체적으로 볼 때 정치적-사회적인 불안정을 초래할 위험이 있다아 그러나 한편, 지방政府에 대한 중앙政府의 재정통제를 초래함으로써 지방자치단체의 자율성을 제약하는 요인이 되기도 하였다. 그러나 지역 간 재정불균형 또는 세원편재로 인해 국세의 지방세이전이라는 조세체제의 개편만으로는 오히려 지역 간 재정격차를 더욱 심화시켜 지방자치단체 간 빈익빈 부익부현상을 조장할 수 있게 된다 따라서, 지역 간에 고루 분포된 세원을 지방세로 하면서 대도시나 일부 지역에 편재된 세원은 국세로 징수하여 취약한 지방재정의(定義) 구조를 보완하는 제도가 필요한 것이다. 그러나 자본주의가 발달함에 따라 지역 간 부의 편재로 경제적 격차가 발생하였고, 이는 결국 지역 간의 재정적 불균형문제를 초래하게 되었는데, 오늘날 지방행정의(定義) 이러한 재정불균형(fiscal imbalance)문제는 국가와 시대에 따라 정도의 차이는 있으나, 공통적으로 발견되는 현상이다. 즉, 지방재정조정제도는 지방자치단체가 최소한의 행정수준(national minimum)을 유지하는 데 필요한 재원을 보장해 주면서, 아울러 지방자치단체 간의 재정력격차를 완화시키기 위해 국세수입의 일부 또는 기타 자금을 일정 기준에 따라 지방자치단체에 배분하는 제도이다.
이러한 중앙政府와 지방政府 간의 재정적 연계가 불가피한 것은 인위적이 아니라 자연발생적이고, 따라서 오래 된 history(역사) 적 연원이 있다아
다.